6月29日在京舉行的十一屆全國人大常委會第二十一次會議，聽取全國人大常委會副委員長路甬祥所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告。報告指出，當前食品安全方面存在六大問題，并針對這六大問題提出了相應建議。
　　■食品企業法律意識淡漠
　　報告指出，一些食品生產經營企業法律意識淡漠，誠信道德低下，是導致食品安全事件不斷發生的重要原因。一些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖，肆無忌憚地生產加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境十分惡劣，食品質量不能保障。
　　建議： 食品安全領域的違法犯罪成本太低，建議持續保持嚴厲打擊的高壓態勢，搞好行政懲處與司法懲處的銜接，采取多種措施提高違法行為的成本。同時，鼓勵社會各方積極參與對食品安全問題的監督。
　　■食品安全源頭監管薄弱
　　報告指出，少數地方政府和部門出于對維護穩定的錯誤認識，以及片面追求經濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產經營企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。（下轉第2版）（上接第1版）其中，食品安全源頭監管薄弱是相當突出的問題。
　　建議：加大對食品安全監管部門及其責任人的責任追究力度，對監管執法人員的違法行為也要加大懲處力度。
　　進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，制定完善標準，對濫用食品添加劑，濫用農藥、化肥的行為，予以整頓；對違法添加非食用物質、制假售假行為嚴厲打擊。大力推廣食用農產品、畜產品、水產品生產的基地化、規模化，提高組織化程度，從源頭解決食品不安全問題。進一步加大投入，加強對食品生產加工新技術、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究，進一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力。 
　　■一些環節監管職責不明
　　報告指出，我國的食品安全由多部門分段監管，國務院及各省（區、市）的食品安全委員會負責總協調。但由于這一體制剛剛建立，存在著各部門工作銜接不緊密，有些責任不明確、不具體等問題。在實際監管工作中監管交叉和監管空白同時存在，一些地方在發生問題后甚至出現相互推諉的現象。 
　　建議：著力解決分段監管中的銜接問題，減少監管交叉，防止監管空白，推動監管合力形成。特別是對一些同時涵蓋生產加工和餐飲、生產加工和流通業態的食品生產經營單位，如前店后廠、自產自銷餐飲單位的監管，要盡快明確監管部門和監管責任。逐步建立科學有效的長效管理機制。 

　　■配套法規規章滯后
　　從國家層面看，一些監管工作需要的法規、規章和制度還存在空白。如食品安全法授權國務院制定的保健食品管理辦法至今尚未出臺。從地方層面看，應由地方制定的食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個別省（區、市）出臺。此外，有關部門和一些地方，對國家出臺的法規、規范性文件和相關政策，不能及時制訂具體實施方案并加以落實。有的食品還沒有安全標準，有的同一種食品不同監管部門的標準不盡一致。 

　　建議：對食品小作坊、小攤販的監管，各地應及早出臺相應管理條例，同時建議全國人大常委會對地方這一立法予以指導和督促。對有關法律法規同食品安全法不一致的條款，應抓緊進行修訂。進一步加強食品安全風險監測評估能力和標準體系建設，建立監測資源和數據共享機制，盡快解決有些食品無標準和標準不統一的問題。 

　　■檢驗檢測資源共享差
　　報告指出，由于我國食品安全監管涉及的部門多，大部分又單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發揮效能不夠。與此同時，由于經費有限，必需的高端設備無力投入，現場快速檢驗能力也不適應實際需要，導致我國總體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時抽檢，造成了重復檢查，浪費資源，也增加了企業負擔。
　　建議：可考慮在3個層次上配備檢驗檢測資源：一是快速檢測手段，用于日常監督抽檢。二是專業檢驗檢測機構，獨立對食品特別是對日常監督中發現問題的食品作進一步檢測，并出具檢驗數據和結論。這類檢驗機構，要打破部門屬性，實現檢測資源共享和信息共享，避免重復建設。三是風險監測和評估機構，按照食品安全法的規定設置和運行。建立健全食品安全信息監測和通報網絡，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學、預警及時。 
　　■從業人員對法律規定普遍不熟悉 
　　檢查發現，一些地方、部門和企業至今未認真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產經營人員有針對性的培訓教育，一些食品生產經營企業的從業人員對法律規定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。
　　建議：加強教育和監管，激勵和規范企業依法生產經營。加強對食品生產經營企業員工的教育培訓，指導食品生產經營企業完善保障食品安全的有關制度和行為規范，加快研究制定誠信評價標準和激勵引導機制。