——廣西農村改廁工作見聞

   潘少波  

為徹底改變農村“兩塊磚，一個坑，蛆蠅臭烘烘”農民如廁陋習，從2001年起，廣西每年都從財政中撥出800萬—1000萬元用于農村改廁，推動了農村改廁工作的蓬勃開展。尤其2009年，國家將改廁項目列入“醫改”的重大公共衛生服務均等化項目后，廣西進一步加大了農村改廁工作的投入，僅去年，中央和地方財政就投入改廁經費1.1億元，加上廣西各級組領導高度重視，群眾參與，當地采取多方籌資，加強管理等措施，一場轟轟烈烈的“小廁所，大革命”在八桂大地悄然掀起。

領導重視是農村改廁的關鍵

農村改廁涉及千家萬戶，是一項看似簡單，實際是面廣、量大的復雜艱巨工程。而領導一重視這樣的工程，就會迎刃而解。從去年開始，廣西壯族自治區黨委、政府將農村改廁正式列入年度績效考評與責任追究體系和醫改近三年的重點工作范疇，自治區政府與各市政府、衛生廳與各市衛生局均簽訂了公共衛生重大項目責任狀；各市、縣、鎮也層層簽訂了責任狀。全區大部分項目縣（市、區）政府把農村改廁納入當地為民辦實事工作范疇，寫進了政府工作報告；許多政府分管領導親自參加改廁項目啟動會、推進會，親自參與督導和驗收項目。實踐證明，但凡改廁工作能扎實開展成效顯著的地方，肯定有領導重視。記者到梧州市采訪時，就了解到，梧州市政府關遠芳副市長就是個典范，她不但親自參加改廁項目啟動會、推進會，還經常深入農戶視察廁所改造，了解使用、受益情況，并帶頭交納項目風險抵押金。所以該市去年的改廁工作成效顯著，執行項目任務量多達4.7萬座，占全區項目總量的1/6，并已于去年9月份完成了該市市級改廁驗收工作。

7月11—12日記者跟隨廣西自治區愛衛辦農村改廁項目驗收組來到“荔枝之鄉”靈山縣。該縣宋副縣長對記者介紹說，靈山縣政府把農村改廁納入了全縣經濟和社會發展規劃，改廁項目明確由縣愛衛辦主管，各鄉鎮也相繼成立農村改廁領導小組，由支書、主任等村委成員為技術指導，構筑起縣、鄉鎮、村委會、改廁農戶4個層面的責任體系。根據區、市下達的目標任務，層層分解到各鎮、村，并制定了具體的建設進度計劃。

在靈山縣那隆鎮江東村，記者跟隨改廁人員來到農民傅世兄家中，這位純樸的農民向我們介紹了他家建無害化廁所的情況。他說：“長期以來，農村形成如廁陋習，祖祖輩輩上茅房都是兩根木頭一個坑，蛆蠅滿身爬，蚊子叮屁股，多難受啊！哪想到如今建起無害化衛生廁所，我們還能像城里人一樣，家里能有這樣干凈漂亮的廁所。”傅世兄向大家介紹說，“建起這么好的廁所，多虧了鎮領導。開始建廁時，鎮領導帶領改廁人員到我家，手把手地指導我們建起三格式化糞池，廁所里還接上了自來水，資金不足還為我們墊支呢！”

群眾參與是農村改廁的根基

剛開始室內衛生廁所并不被村民接受，而且建一個標準的三格式廁所需要2000元左右，中央和自治區補助加起來不過600多元，剩余的還要靠農民自己出，所以宣傳動員工作十分重要。

為打開改廁的工作局面，各地以健康教育、宣傳發動為先導，從解決基層干部群眾的思想認識入手，把全民宣傳教育作為農村改廁的首要環節。運用衛生科普知識趕集、自編自印大量的宣傳畫、傳單發給農民。在村頭張貼宣傳改廁好處與政策的墻報或宣傳畫，書寫“建衛生廁，飲衛生水，創衛生村”等固定宣傳標語，充分利用廣播、電視、錄像、幻燈等多種媒體，采取召開啟動會、進村入戶宣講、建立示范戶、組織現場參觀等有效形式，大力宣傳改廁的意義和建廁技術，營造濃厚的改廁氛圍，激發農民群眾的改廁積極性。建改無害化衛生廁所的意義和形式被越來越多的農戶所接受。各地都涌現出眾多農民主動到鄉鎮政府或愛衛辦要改廁項目的場景。

我們來到靈山縣平山鎮漢垌村一個普通的農家院落里，幾經周折，好不容易用上“無害化衛生廁所”的村民黃從光阿婆激動地對大家說：“以前家里的茅房就是用稻草蓋成的棚子，搭在豬圈旁，蛆蠅蚊子多不說，遇到刮風下雨，上個茅房那是深一腳淺一腳，別提多難受了。現在好了，廁所搬進屋里，裝修比新房還漂亮，方便完后用水一沖，干凈著呢，連蒼蠅蚊子都不見了。”

村民“嘗”到甜頭，改廁從原來的“要你做”變成“我要做”。全縣迅速掀起了主動要求改廁的新熱潮。2011年，靈山縣共承擔9500座三格式衛生廁所的建造任務，原定于今年9月底完成的建造任務，今年6月初就已提前完成，并率先通過了市、縣兩級驗收。目前，全縣無害化衛生廁所普及率已達到70%以上，不僅村委辦公室里懸掛起了改廁宣傳畫和標語，各村屯每家每戶也都貼有圖文并茂的改廁知識宣傳畫。

記者在玉林市委采訪時，了解到這樣一個趣事：一個帥哥帶著他的女朋友回家見父母準備完婚，當女朋友如廁發現男友家的廁所還是“兩塊磚，一個坑”時，便對男友說，“你家如不改廁，我就不回來！”說著就氣走了。為此，男方家急忙建起無害化衛生廁所后，女方才回家完婚。

通過改廁項目的示范效應，影響、帶動及促進了非項目地區的改廁工作。許多非項目村民目睹改廁示范戶，按項目要求建成的無害化衛生廁所好處多，如廁的環境舒適衛生又安全，利于兒童成長，在外工作的親人愿意經常回家，增加親情，并且還能防病，提高生活質量，就紛紛效仿，建新房的同時建三格化糞池及衛生間。根據2010年底的統計年報顯示，當年廣西新增衛生廁所66.39萬座，其中：項目衛生廁所占41.72%，非項目衛生廁所占58.28%。

多方籌資是農村改廁的保障

廣西堅持農民自愿和“誰受益、誰負擔”、“民辦公助”籌資原則，采取“國家補助一點，集體自籌一點，個人負擔一點，企業單位支援一點”等多渠道、多層次的籌資辦法，調動了各方面的積極性，拓寬了農村改廁的渠道，為加快農村改廁步伐提供了有力的保障條件。目前，政府規劃、部門指導、財政補助、社會捐助、農民自愿出資出工相結合的農村改廁局面已初步形成。各級政府也加大了改廁專項資金的投入。去年內，中央財政按照每座補助400元的標準，給廣西下撥改廁專項資金1.108億元；自治區財政按照平均每座補助220元的標準，安排配套資金6094萬元；據不完全統計，各項目市、縣政府安排改廁配套和工作經費783.6萬元。

記者年初在河池市采訪時了解到，處于大石山區的河池市除了積極發動當地群眾籌集資金建廁外，還動員在外工作的河池籍人士爭取外援為家鄉捐款改廁。如金城江區還爭取到馬來西亞愛心人士為瑤族山村捐助一筆可觀的改廁款項，結合中央改廁項目建造了一批高標準的無害化衛生廁所。

同時，廣西實行區、市、縣、村分層管理，分級培訓，為改廁提供了強有力的組織保障，并嚴格項目資金的管理，確保資金使用規范到位，做到資金使用公開、透明；此外，廣西還執行進度定期上報、反饋，組織開展考核、評比、驗收等，有效地保證了項目資金正常運轉，工作進度不斷加快，推動了全區改廁工作的順利開展。

截至2010年底，廣西累計修建和改建各類衛生廁所580多萬座，農村衛生廁所普及率達到60.1%，僅2010年，全區就完成27.7萬座。農村無害化衛生廁所建設任務，通過了全國愛衛辦農村改廁專家組的考核驗收。

今年廣西建廁任務為15萬座，截至5月31日，全區已建設完成工75440座，完成任務率50.29%，實現時間過半，任務完成過半的目標。

改廁是提高農民健康水平的希望

廣西多是喀斯特地貌，地下水位較淺，容易受到糞便的污染，特別是在農村，以前由于大多數農戶長期沿用旱廁，糞水滲漏或下大雨糞便外溢污染環境的現象時有發生，為“四害”（蚊蠅鼠蟑）等病媒生物快速生長繁殖提供了“溫床”，農村成為腸道感染病、寄生蟲病高發、多發區，嚴重地影響農民群眾的身體健康。

小廁所，大衛生。通過改廁，移風易俗促進了農村文明衛生和健康意識的不斷增強。隨著改廁健康教育和衛生常識不斷深入，改廁項目地區和農戶家庭、村民的衛生意識不斷提高，逐步形成了飯前便后洗手，不喝生水，不吃生食等衛生習慣，項目村衛生行為與生活習慣的形成率明顯高于非項目村的村民。改廁后，促進了村民腸道傳染病發病率的逐年下降。隨著項目村屯人居環境衛生的綜合整治和村容村貌的明顯改善，細菌性痢疾、傷寒副傷寒及其它感染性腹瀉等腸道傳染病發病率逐年下降，農民群眾的健康水平明顯提高。廣西疾控中心統計數據表明，去年我區的細菌性痢疾、傷寒副傷寒及其它感染性腹瀉病發病率比2005年分別下降127.37%、143.15%、9.31%，廣大農民的健康水平得到明顯提高。

經過深入實地采訪、耳聞目睹，記者深切地感到“小廁所、大革命”給農村農民群眾帶來了思想觀念上的轉變，帶來了實惠，并增強了農民的衛生意識，環境意識和文明意識，村民個人衛生、家庭衛生直至村容村貌都發生了明顯的改變。目前，廣西結合改水改廁、防治傳染病工作，在廣大農村開展衛生健康知識普及活動，提高了廣大農民文明、衛生、健康意識，構建廣西大健康衛生體系一道亮麗的風景線。