從網絡外賣新規落地到27項新食品國標頒布，多個民生相關政策相繼出臺；

  一場向食品、保健品欺詐和食品安全謠言宣戰的專項行動，席卷全國……

  2018年，中國的食品安全監管在變革中正在迎來全新升級。

  “頂層設計”迎來大市場監管

  在今年3月新一輪國務院機構中，原國家工商總局、原質檢總局、原國家食藥監總局職責將“三合一”，并整合國家發改委、商務部的部分職責，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。

  4月10日，國家市場監督管理總局正式掛牌成立。

  “總體上說，本輪改革方案是目前市縣普遍采取市場監管綜合執法的前提下，用‘小折騰’獲取‘大紅利’的方案，一定程度上有利于監管統一性。”國家行政學院副教授胡穎廉接受新京報記者采訪時表示。

  履新的國家市場監管總局張茅在接受《人民日報》采訪時說，在大市場監管時期，市場監管部門將加強食品藥品領域監管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產業鏈供給質量，推進餐飲業質量安全水平提升，推進“互聯網+”食品藥品安全。

  繼國家市場監管總局組建之后，重磅消息近期再度傳來。

  6月27日，國務院辦公廳發布《關于調整國務院食品安全委員會組成人員的通知》。根據通知，國務院副總理韓正擔任國務院食品安全委員會主任，國務院副總理胡春華、國務委員王勇擔任委員會副主任，國務院副秘書長、中宣部、中央政法委、網信辦、發改委、公安部、農業農村部、衛生健康委、海關總署、市場監管總局等24位政府機構的相關負責人出任委員會委員，名單陣勢龐大。

  根據通知，國務院食品安全委員會的主要職責包括：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。同時提到，國務院食品安全委員會辦公室設在市場監管總局，承擔日常工作。

  專家認為，這樣的“頂層設計”掃平了食品安全監管中可能會出現的制度難題，將更有利于提升監管效率，令中國的食品安全監管再上新臺階。

  食安方案密集出臺

  隨著監管體系的改革，多項與食品安全息息相關的中央規劃方案也密集出臺、落地，新一批食品安全國標相繼出爐。

  今年6月22日，國家衛生健康委員會等多部門聯合發布植物油、醬油、食醋、礦泉水等27項食品安全國家標準，提出完善術語和定義、刪改部分指標、增加命名和標識、增加衛生要求。

  調整后的新標準，礦泉水中感官和微生物等指標要求更為嚴格，食用調和油比例標示終于有了強制規定，并首次針對嬰幼兒輔食中的鎘限量提出要求。

  同樣是6月，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面做出全面部署。針對廣受關注的嬰幼兒奶粉質量，明確提出，到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升。到2025年，奶業實現全面振興，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

  針對食品領域出現的新業態，2017年11月6日，原國家食藥監總局公布《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，并自2018年1月1日起正式施行。

  辦法規定，網絡餐飲服務提供者應具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。同時，建立食品安全相關制度。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立并執行入網餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，并在網絡平臺上公開相關制度。

  確保進口食品安全

  近年來，來自全球各地的進口食品持續受到國內消費者青睞。去年，歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件的爆發，引發消費者對進口食品安全的擔憂。

  今年1月，原國家質檢總局進出口食品安全局局長畢克新現身2018年全國質量監督檢驗檢疫工作會議“司局長通道”，并對進口食品安全問題做出回應：近些年來，我國沒有發生進口食品引起的重大質量安全事故。2017年，中國檢驗檢疫機構已經將6600多批進口食品擋在了國門之外，做了退貨和銷毀處理。

  “在歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件發生之后，雞蛋沒有進口。同時，也在口岸截獲含有污染產品的餅干，沒有進入國內。”畢克新介紹，通過嚴把“三道關”確保進口食品質量安全，即對華出口食品國家和地區“準入關”、境外輸華食品生產企業“注冊關”和輸華食品進出口商“備案關”。通過口岸現場查驗、實驗室抽樣檢驗、風險監測和預警等一系列措施，防止不合格食品進入我國市場。

  專項整治席卷全國

  2017年7月，國務院食品安全辦、工信部、公安部等9部門共同發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，部署為期一年的專項整治行動。

  2018年7月2日，國務院食品安全辦發布《關于繼續做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作》通知，整治工作將延至2018年底。

  未經許可生產食品和保健食品、經營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告；違規營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，成為專項整治的打擊重點。

  目前，專項整治已初顯成效。在日前國務院食品安全辦召開的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作推進會上，國家市場監管總局副局長孫梅君透露，截至目前，各地共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件2.4萬余件，涉案金額14.7億元，罰沒金額3.3億元，抓獲犯罪嫌疑人7800余名。

  孫梅君強調，下一階段將進一步加大對違法廣告、違法營銷及宣傳、欺詐銷售的治理力度，對涉嫌非法添加、非法聲稱產品療效的抽檢力度，對第三方平臺的監管力度，要以案促治、處罰到人，強化信息公開，加強協同監管和聯合懲戒。

  與之同步進行的，還有針對食品安全謠言的專項治理行動。

  中國人民大學公共管理學院教授劉鵬認為，這標志著食品安全謠言整治進一步納入法治軌道，對于改變現狀意義重大。